习近平总书记视察柳州螺蛳粉生产集聚区时说：“真是令人惊奇！小米粉搞出这么大规模的产业来，不容易，值得好好研究。” 柳州螺蛳粉原是街头小吃，味道虽好、食客虽多，但形不成规模、走不出柳州。2014年，柳州以工业化的理念、产业链的思维谋划推进螺蛳粉产业发展，使街边“小米粉”迅速发展成为“大产业”，成为特色产业高质量发展的成功典范。2021年，柳州螺蛳粉全产业链销售收入超500亿元、达501.6亿元，其中袋装螺蛳粉销售收入151.97亿元、增长38.23%。
一、强化规划引领，完善配套政策，破解特色产业“小散弱”难题。坚持把发展螺蛳粉产业作为一项系统工程来抓，健全完善政策体系、工作机制，推动螺蛳粉实现工业化生产、规模化发展。一是出台实施方案。着眼“标准化、规模化、品牌化、规范化”发展方向，制定螺蛳粉产业升级发展实施方案，明确实施编制一个规划、讲好一个故事、严格一个标准、建设一批产业集聚区、培育一批龙头企业和知名品牌、设立一个柳州螺蛳粉检测中心的“六个一工程”，夯实螺蛳粉产业发展壮大的基础。同时，建立起政府主导、主管部门负责、新闻媒体助力、社会各界广泛支持参与的工作机制。二是完善配套政策。出台推进螺蛳粉产业升级发展的若干政策措施、螺蛳粉原材料示范基地认定办法等配套文件，在资金投入、税费减免、技术研发、基地建设等方面进行帮扶，打出政策扶持“组合拳”。三是推进技术创新。建设螺蛳粉工程技术研究中心，成立螺蛳粉技术创新联盟，创办螺蛳粉产业学院，深化与10多家科研院校的技术合作，进行核心技术攻关，加强人才培养，补足技术短板，建设起全流程标准化的生产线，获得各种专利100多件；特别是使袋装柳州螺蛳粉的保质期由30天提高到180天，奠定了螺蛳粉“走出去”的基础。
二、强化质量监管，严把生产环节，牢牢守住食品安全底线。坚持质量就是生命，着力构建从田间地头到餐桌饭碗、从农户种养到企业生产的全流程监管网络，确保“舌尖上的安全”。一是推进标准化生产。成立螺蛳粉产业标准化技术委员会，制定螺蛳粉食品安全地方标准、生产许可证审查细则、全产业链标准体系，对生产加工过程、生产流程、关键控制环节等进行规范，推进标准化生产，确保每一袋螺蛳粉原汁原味的“柳州味道”。二是实行全流程监管。搭建螺蛳粉产业“一站式”质量服务平台，成立螺蛳粉检验检测中心，基本实现从原料到成品的全产业链检测。构建市、县、乡三级农产品监管检测网络，建立螺蛳、酸笋等重要原材料“可追溯”体系。
三、强化组团发展，壮大集聚效应，打造现代产业集群。坚持把组团发展、集聚发展作为关键抓手，推动产业链、供应链要素集聚，构建形成以螺蛳粉为核心的全产业链发展模式。一是高起点打造产业集群。加快螺蛳粉产业园、螺蛳粉生产集聚区、粮油米粉产业园建设，促进生产现代化、产业规模化。截至2021年，扶持培育生产企业100余家，园区内规上企业达37家。二是高标准建设原料基地。以“总部+基地”“龙头企业+专业合作社+农户”等模式，引导周边县区大力种植殖、养殖螺蛳粉原材料。截至2021年，柳州共建成12家生产示范基地、共计55万亩，有效保障优质原材料得到稳定供应。三是延长产业链条。加快以螺蛳粉为主题的文娱园区建设，螺蛳粉产业园、螺蛳粉小镇成为4A景区。深挖螺蛳粉文化，丰富文创产品，柳州螺蛳粉入选国家非遗名录。推出旅游线路，加快三次产业融合发展，构建起集现代农业、食品加工、电子商务、餐饮服务、文化旅游等于一体的完整产业链。
四、强化品牌建设，加强商标保护，提升知名度美誉度。“牌子响才能卖得好”，柳州坚持把品牌作为核心竞争力，建立健全品牌建设和品牌保护体制机制，强力打造“柳州螺蛳粉”品牌形象。一是强化品牌建设。建立以地理标志证明商标为核心的商标品牌体系，成功注册“柳州螺蛳粉”地理标志证明商标，为“柳州螺蛳粉柳州造”奠定坚实基础。启动国际商标注册工作，柳州螺蛳粉在22个国家和地区获得保护。二是加强商标保护。构建和完善打击侵权假冒的执法联动机制，重点对“柳州螺蛳粉”地理标志证明商标产品生产集中地、销售集散地进行监管，实行线上线下同时监管、市内市外同步监管、国内国际同步保护。
五、强化营销创新，线上线下齐抓，大力开拓消费市场。“酒香也怕巷子深。”柳州坚持以市场为导向,紧抓消费升级步伐，借助互联网，打造线上线下结合的营销网络。一是大力发展电子商务。建设柳州螺蛳粉电子商务产业园，共有30余家电商企业入驻。建设阿里巴巴、京东、苏宁等电商平台地方特色馆，开设网店超过2万家。2021年，袋装柳州螺蛳粉年寄递量超一亿件，成为全国仅有两个过亿单品之一，并远销20多个国家和地区。二是加快开设实体门店。实施“百城千店”工程，全国共开设柳州螺蛳粉实体店约2.3万家，预计年内实现收入达200亿元。
（作者：中共柳州市委政策研究室 黄立武）
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